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立法院初步打消导游和领队国考地位

2017-10-24 16:09  来源:www.uniuc.com  
 
 
立法院初阶打消导游和领队国考地位
 
直言不讳先声名何谓导游及领队,所谓导游是指实行接待或指导来本国不雅参观之搭客旅游营业而收取工钱之处事职员。(也便是外国不雅参观客来台湾旅游时,受僱于旅行社,认真接待、交通、食宿、导览各地名胜古蹟,以及其他须要处事之人。)领队则指实行指导出国不雅参观搭客集体旅游营业而收取工钱之处事职员。(也便是旅行社出本国黎平易近赴海外旅游集体时,随团偕行保管搭客护照及机票、和谐机位、巴士、旅馆、餐饮,以及确认景点行程,保障团员权柄之人;但在海外差别景点,会还有当地国家之导游来举办导览。)导游分为华语导游与外语导游(再细分英语、日语、法语、德语等13种);领队有华语领队与外语领队(分为英语、日语、法语等5种)。
 
在2003年过去,领队及导游资格测验,系由交通部不雅参观局自行解决。按仍是成长不雅参观条例第26条规定:“导游职员,应经中间不雅参观主管组织或其委託之有关组织测验合格,发给执业证书。”旧导游职员打点轨则第2条规定:“导游职员应经交通部不雅参观局或其委託之有关组织测验及练习合格,取得结训证书,并受旅行社僱用或受政府组织、集体为举行国际性勾当而接待国际不雅参观搭客之姑且招请,请领执业证书后,始得实行导游营业。”其报名资格为具备必然资格之年夜陆外年夜专以放黉舍卒业;测验内容分为笔试及面试;笔试科目为宪法、本国史地、导游知识、外国语文。此项测验起因交通部不雅参观局解决,练习则委託导游协会及领队协会解决。
 
早期黎平易近党立委质疑职业主管组织自办证照考试涉及违宪
1992年7月立法委员林钰祥等向行政院提出质询,略以:对付行政院委託青辅会解决各项专门职业及妙技职员考试(如财政部委託之专责报关职员、保险代办署理人考试等),违背宪法和专门职业及妙技职员考试礼貌定,为维护考试轨制之完备性与平正性,要求行政院当即遏制专门职业及妙技职员考试之委託,日后行政院解决任何近似考试时,亦应尊敬考试权并事先与考试院协商。林委员亦致函考选部王作荣部长,对青辅会接管委託解决多项专技职员考试,对考试轨制破损甚钜,希该部多予研究关注。同年10月财政部函请考试院评释该部委託青辅会解决专责报关职员、保险代办署理人等资格测验,及格者核发资格证书与执业证书,实情有无违背专技职员考试礼貌定。考试院则行文考选部就该案研议具复。
 
考选部先后多次邀集相干组织代表及法政学者研商,财政部及证管会代表对委託青辅会解决相干资格测验,有违宪违法之说有所留存,但暗示尊敬考试院末了之评释;古登美教授暗示从五权分立不雅概念来看,悉数考试皆应由考试院解决,考试院可增进体式格局与人力并收回类此考试,或委託行政组织解决;傅肃良教授以为为因应专技职员领域扩年夜,应考资格在年夜专以下者层次较高,由考试院自行解决考试为宜,应考资格在高中高职以上者层次较低,可授权职业主管组织解决;许滨松教授亦以为解决考试权限,依宪法及增修条则规定应属考试院职掌,则专技职员考试即应由考试院掌理,这是宪政系统体例应加以尊敬。但蔡志方教授则主张除非平正性有题目,考试院即应收回类此考试自行解决,如无平正性重年夜题目,今朝由职业主管组织解决尚不违法。
 
综合各方定见,1993年4月考选部将研议功效呈文考试院,其中指出依宪法第86条规定,专门职业及妙技职员之执业资格,应由考试院依法考选铨定之,内容明晰勿庸置疑;同法施行细则第2条第8款“其他依礼貌应领证书之专门职业及妙技职员”,系概括规定,则各该职业主管组织所制定之打点步伐或轨则,皆应属此礼貌领域,故相干资格之取得,自应由考试院以考试定其资格。是以职业主管组织以资格测验或其他名称庖代考试,实有逃避考试权利用之嫌;爰专责报关职员、保险代办署理人经纪人公证人之执业资格测验,应一併纳入考试权利用领域,由考选部依法解决考试为妥。考试院主签本案参事朱武献,签注定见暗示本案涉及之专责报关职员、保险代办署理人经纪人公证人,切合“依礼貌”、“应领证书”规定;至于专门职业及妙技职员虽尚无明晰定义,但一样寻常气象上,要成为专技职员多具备多少前提,包孕“该项职业须具备相称专业常识,此等常识并应有正规教诲加以作育”、“取得该项专门职业及妙技职员执业资格,应以考试方法为之”、“要订有职业打点法令”、“从业职员应创立专业性学会或公会”等,故从实务下来看,本案所述职员当可参加专门职业及妙技职员。是以签注赞成专责报关职员等执业资格测验,自应一併纳入考试权利用领域,由考选部依法解决考试。考试院第8届第132次集会针对本案作成决意:“一、专责报关职员、保险代办署理人、保险经纪人、保险公证人,依法应属专门职业及妙技职员,均应纳入考试权利用领域。由考选部即与各有关职业主管组织计议于一年内解决,在未纳入考试权利用领域前,暂由现行职业主管组织按照实际必要解决资格测试。二、其馀证券商高级营业员等多种职员,交考选部积极研究,慢慢纳入考试领域”。
 
该两项考试并在1994岁首年月度由考选部收回解决在案,同时考选组织也积极展开一个年夜波段的扩年夜专门职业及妙技职员考试种类与领域的计策步履。经多年协商雷同考选部收回导游及领队考试自办扩年夜收拾整理历程中,首先是周全清算行政院所属各部会自行解决或是委託解决各类涉及证照资格之考试、测验、检定等,初阶发明有财政部主管之精算师、核保及理赔职员、证券投资剖析职员、证券商高级营业员、证券商营业员、期货经纪商营业员;行政院劳工委员会主管之技术士、职业练习师、就业处事专业职员;交通部主管之领队导游、航空职员(包孕正副驾驶员、飞航机器员、地面机器员、领航员、签派员、飞航管制员);经济部主管之中小企业策划领导专家;教诲部主管之高级中等以上黉舍及稚子园西席;行政院环境掩护暑主管之国平易近营销毁物断根措置赏罚赏罚机构专业职员、气氛污染防制专责职员、毒性化学物质专业妙技打点职员、奇迹或污水上水道体系废污水措置赏罚赏罚专责职员、病媒防治业专业职员、公私场所及交通工具排放气氛污染物搜检职员等,以下职员合计共25种。
 
1997年7月考选部将研处定见报请考试院作政策抉择,同年8月21日第9届第46次院会决意精算职员等职员应否纳入专技职员考试案,是否以职业主管组织定有职业打点法令,且明定其执业资格应经考试及格为限乙节,因为事关落实宪法赋予考试院之职掌,是以有须要对专技职员执业资格作一釐清;检察会遂决意由考试院邀集行政院所属相干部会、学者专家创立专案小组,研订专技职员执业资格、界定标淮及相干执法、妙技配套等法子,以作为进一步检修之依据,并揣摩验委员洪文湘肩负认真调集人,考选部认真幕僚功课,向院会提出研究呈报。专案小组随后多次邀集学者专家、职业主管组织、全体考试委员开会研商,研拟专案小组呈报,全案并经考试院1998年2月26日第9届第70次院会决意经由过程,採“依礼貌”、“应领证书”、“专门职业及妙技职员”3项检视指标加以检修,均切合者即应纳入专技职员考试由考试院解决,包孕不动产经纪人、就业处事专业职员、导游职员、领队职员、航空职员(包孕正副驾驶员、飞航机器员、地面机器员、领航员、签派员、飞航管制员)等5种;其馀精算职员、核保及理赔职员、证券投资剖析职员、证券商高级营业员、证券商营业员、期货商营业员、保险营业员、技术士、儿童福利专业职员、中小企业策划领导专家、高级电信工程职员及电信工程职员、商业会计记帐人等12种,由考选部续洽职业主管组织研订(修)职业打点礼貌成立完美职业打点轨制,并由主管组织核发证书后,再予纳入专技职员考试考试领域。
 
回归考试权之后迄今解决气象及面临题目
考选部遂一一与拟纳入国家考试之相干主管组织雷同和谐,其中不动产经纪人由内政部批改不动产经纪业打点条例予以纳入,但层次较低之不动产经纪业务员,则回归中间主管组织解决练习后发给证实。导游及领队职员则由交通部批改成长不雅参观条例,批改为应经考试主管组织或其委託之有关组织考试及练习合格。私立就业处事机构专业职员经与劳工委员会计议研修就业处事法可行性,但劳委会坚持该等职员层次较低,非属专技职员范畴,末了採法令授权另订私立就业处事机构容许及打点步伐,将该等职员定位为技术士手艺检定,以逃避被纳入国家考试。而航空职员部分,考选部派员赴交通部平易近用航空局听取简报后,发明平易近用航空职员学科、术科检定种类错综複杂,妙技难度甚高恐将难以战胜,连中间主管组织都採取委託其他组织、集体方法解决,遂后续不再敦促。至于其馀12种职业打点法制尚不健全之类专技职员测验或检定等,则和谐其研修职业打点礼貌明晰成立证照轨制;但年夜都组织反而逆向操纵,将原行政组织委託财团法人解决之测验或检定,改成同行公会委託财团法人解决,原行政组织发给之测验合格证书,改为同行公会认可或受委託财团法人自行发给证实,以和职业主管组织在情势下完备切割,云云变化功效离回回国家考试方针越发迢遥。
 
其中惟一纳入国考领域的是记帐士考试,而纳入的缘故起因不是由于财政部配合批改记帐士法;而是益处集体游说立法院,前后两度改削职业法由职业主管组织免经考试直接检察后即发给执业证书,或对现职从业职员免试发收受接管考试及格职员不异名称之执业证书,考选部为此也两度主动提出释宪声请,法律院年夜法官先后作成释字第453号、第655号评释,撑持商业会计记帐人或记帐士为专门职业,应经考试院依法考选铨定其执业资格;是以职业主管机相关依据年夜法官集会评释功效,删除违宪之条则,记帐士始回回国家考试权运作。
 
为配合成长不雅参观条例2001年11月14日批改,考选部自2004年11月20日初度接办导游及领队职员考试,报考人数为16,309人,其后由于两岸交换慎密亲昵、旅游勾当旺盛,报考人数逐年增进,尤其是华语导游及华语领队更是较着,至2012年由于考选部邀集产官学各界研议将导游职员考试应考资格,提昇年夜公私立专科以放黉舍卒业,激发应考人想儘速经由过程考试之报考热潮,该年报考人数暴增为118,871人。至2017年,两岸相关求助并形成僵局,加下平易近粹思潮的反中、仇中,陆客来台人数遽减;年金更始又年夜砍军公教退休金,造成寒蝉效应,斲丧是以缩短,减少出国旅游用度遂提前回响在市场,造成华语导游及华语领队人数太多,实行营业空间不敷。此由旅行社少有坚贞专职导游及领队,多是逐案洽请导游及领队出团可以窥知一、二。该年导游及领队职员考试报考人数,降至比来10年新低,仅37,778人。从考选部2004年接手解决,至2017年岁尾为止,共解决考试14次,报考人数为752,625人(其中导游职员359,652人、领队职员392,973人;男性303,108人、女性449,517人),及格人数176,845人(其中导游职员90,974人、领队职员85,871人;男性85,091人、女性91,754人)。至2017年5月为止,领取导游职员执照人数为38,626人(占导游考试及格人数42.46%),领取领队职员执照人数为53,412人(霸占队考试及格人数62.2%),前述领照率不高的缘故起因,或者和考试及格职员中有相称比例为外文系、不雅参观系、餐旅系在学门生,报考本考试是黉舍卒业资格前提之一,以是并无实际就业意愿,也未完成职前练习,自然无法领取执业证;另一方面,来台陆客人数年夜幅衰退,亦让部分旅行业迈入穷冬,连带华语导游及华语领队就业空间缩短,考试及格者无意偶然接管练习及领取执业证投入市场。
 
今朝业界回响反映题目包孕部分资深导游及领队,事项手段甚强,可是年事偏高,迟迟无法经由过程国家考试门槛;华语导游及华语领队及格人数太多,缺乏执业空间,乃至无团可带;反之新南向政策推进,马来语、印尼语、越南语、泰语等东南亚语系外语导游,数量主要缺乏,应一年举行两次以补市场人力之不敷。不过客不美观来说,考试就会有不确定身分存在,尤其是国家考试典试权自力运作,监试轨制客不美观监督,考选组织应该很难针对春秋偏高的资深导游及领队,明晰理睬让他们顺利经由过程考试。尤其是成长不雅参观条例第32条第4项已明订“第一项批改施行前已经中间主管组织或其委託之有关组织测验及练习合格,取得执业证者,得受旅行业僱用或受政府组织、集体之姑且招请,接连实行营业。”对旧制时经由过程测验及练习者,淮其接连实行营业在案,已丰裕保障其事项权,是以并无太年夜题目。至于希罕外语导游职员考试,一年举行两次乙节,因专门职业及妙技职员考试法第3条规定:“专门职业及妙技职员考试,得分高档考试、平常考试二等,每年或间年进行一次考试。但得视考试类科必要增减或停息解决之。”是以视考试类科必要增减解决,在法制下应无疑虑;但在现实面来看,以2017年为例,马来语、印尼语、越南语、泰语等外语导游报考人数分袂为17人、60人、167人、145人,第一试笔试成效满60分,且第二试外语面试亦达60分者始为及格,种种科及格人数分袂为6人、25人、29人、26人,在应考者来历有限气象上,纵然一年举行两次考试,因母数并未扩年夜,后果生怕有限。立法委员提案,改採中间不雅参观主管组织自办测验及练习,以为云云即可快速及第所需人力,其条件是“捡到篮裡都是菜”的逻辑,这样的外语导游,不雅参观根基知识及素养不敷,只有母语尚可;此和导游职员打点轨则第6条第3项“已领取导游职员执业证者,经交通部不雅参观局或其委託之有关组织、集体举行第一项所定其他外语(即英语、日语以外之外语)练习合格,得申请换发导游职员执业证加注该练习合格说话别;其自加注之日起二年内,并得实行接待或指导使用该说话之来本国不雅参观搭客旅游营业。”之急就章做法,实情有何分比方?倒是及格人数已经爆量之华语导游及华语领队,既然法制下许可得视考试类科必要停息解决之,则参採部分冷门技师类科两或三年解决一次之作法,亦採间年举行,实务下应属可行。
 
平易近进党立委提案修法铲除国考改为练习取证
2017年4月5日立法委员郑运鹏、陈素月、蔡培慧等20人,提案批改成长不雅参观条例第32条,将原第1项“导游人
员及领队职员,应经考试主管组织或其委託之有关组织考试及练习合格。”批改为“导游职员及领队职员,应经中间不雅参观主管组织或其委託之有关组织测验及练习合格。”原第5项“第一项施行日期,由行政院会同考试院以呼吁定之。”删除。使导游及领队取才方法,由考试主管组织批改为交通主管组织,回覆2004年过去的选才方法,让交通主管组织能依据旅游人口增减厘革,当令填补所需之导游及领队人才。
 
 
提案理由指出连年来,来台搭客已经赶过1切切人次(2016年为1,069万人次),已往经济落伍之东南亚国家,
近几年经济快速生长成为新富国家,来台搭客人数更年夜幅激增。泰国2016年来台人数195,640人次,较前一年增进57.2%;越南2016年来台人数196,636人次,较前一年增进34.3%;菲律宾2016年来台人数172,475人次,较前一年增进23%;马来西亚2016年来台人数474,420人次,较前一年增进9.95%;惟一年举行一次之专技职员普考导游职员及领队职员考试,完全无法应付多变的旅游人口对外语导游之需求。尤其是东南亚语系导游更是较着不敷,2004年至2016年累计相干外语导游及格人数,泰国语导游91人,越南语导游46人,印尼语导游41人,马来语导游16人;若依2016年各国来台旅游人数对比,搭客与导游比分袂是泰国2,329:1,越南4,275:1,印尼4,603:1,马来西亚29,651:1,其间人力落差与考用失踪调相称主要。爰台湾并非没有东南亚语系人才,年夜陆外籍匹俦之新房平易近,只要经由练习就可取得导游证照,根柢不会缺人;以是批改成长不雅参观条例第32条,将考试主管组织批改为交通主管组织,回覆2004年过去的旧制,让交通主管组织能依据旅游人口增减,随时调解作法以补足所需之导游及领队人力。
 
2017年10月11日立法院交通委员会召开集会,审议成长不雅参观条例部分条则批改案,郑运鹏委员之提案:打消考试主管组织解决导游职员及领队职员考试,改为中间不雅参观主管组织或其委託之有关组织自办测验及练习一案;经交通委员会初审功效照案经由过程。并明定新制自108年1月1日起施行。以平易近主提高党在立法院把握绝对年夜都席位条件上,本案未来完成二、三读措施,应是指日可待且无可逆转之效果。郑运鹏委员对媒体暗示:本案年夜陆旅游公会是年夜力年夜举撑持的;不雅参观局局长周永晖也认同此为期间趋势。考选部长蔡宗珍则对郑委员暗示“没有定见”,此没有定见实有两层涵义,一种为面对强势立法权不敢说不,只好没有定见以策安适;另一种则为打消国考定位功效,并 不违背其心田真本来意,乃至可说是乐见其成,以是以没有定见到达因利乘便的下场。抱持这种弃守心态,自然不会从宪政角度、已往法制变革以及营业转移经由等不雅概念,去说服立法委员的撑持。简化来说,主张三权分立的蔡部长,不乐意为五权分立的宪政职掌辩护,这才是真正的关键缘故起因。本案经由过程往后,未来很有年夜概是国家考试(尤其是专门职业及妙技职员考试)年夜崩解的起头;联带衝击到的,则是自力的考试权还能存续多久?说不定第十二届考试院便是末代的考试院,而这统统的转捩点,就从导游领队职员的国考弃守起头。
 
 
考选组织近期礼貌鬆绑低落门槛,怅然时不我与基于回应业界的需求:包孕东南亚语系外语导游,应试者多为外籍匹俦、新房平易近第二代或当地华侨,因中文手段有限,阅读试题较为坚苦,但愿题数减量;笔试比重太高,倒霉外籍匹俦、新房平易近第二代,其外语面试具上风之前提揭示,故应予低落;英语、日语以外之外语导游职员,能一年解决二次考试,以补足市场人力需求;外语导游应试科目“导游实务(二)”提议能删除命题领域中之台湾区域与海内陆区人平易近相关条例,因与外语导游执业内容无关;已具某种说话别导游职员考试及格,未来如欲取得他种说话别导游职员资格,仅须报考该他种说话别导游职员面试或以具公信力说话测验成效证实加以庖代即可,无须从头再考笔试等。考选部日昨批改了导游职员考试轨则、领队职员考试轨则,并且报请考试院审议中。
 
 
为了国家考试的金鸡母,不会由于立法委员从旁的强势修法而回归行政院交通部自行解决,考选部年夜幅向业界态度倾斜,首先赞成低落题数,除外国语笔试维持80题,其馀三科导游实务(一)、导游实务(二)、不雅参观资本提纲,均从80题减为50题。其次是删除了原考试轨则中的占分比例“笔试成效占总成效75%,第二试面试成效占25%,合併计较为考试总成效。”删除此一规定后,淮备榜示时,将不採计笔试成效,完全以外语面试成效排序;不过对付此一作法也有台湾本地应考人质疑,以为赐顾帮衬外配或新房平易近第二代固有其须要;但亦应切合比例原则,不宜太过,以免侵陵到本地考生合法权柄。再其次经外语导游职员或华语导游职员考试及格,领有各该类科考试及格证书,想再报考其他外语导游职员类科考试者,第一试仅考外国语笔试一科(其馀三科导游实务(一)、导游实务(二)、不雅参观资本提纲等免考),经由过程60分往后,乃可介入第二试外语面试,亦以面试均匀满60分为及格,即可取得此外一种外语导游职员执业资格。综合来看,考选组织显然是在考试年夜概不保的条件之上,採纳了业者年夜都的提议,试图在国家考试保卫战中,争夺到更多层面的撑持;只是这样的倾斜,和中间不雅参观主管组织自办测验及练习,何者对旅游业界较具吸引力?犹有待后续慎密亲昵不雅察看。尤其是在立法院已经初阶完成成长不雅参观条例的修法措施往后,明年便是考选部解决末代导游领队考试末了一年,此时端出考试轨则重年夜批改案,具有相称冷笑的下场,更突显了主事者的缺乏政治伶俐与敏感度。
 
 
考试院在1995年曾就立法院经由过程总统发布之商业会计法第2条,有违宪之虞向法律院提出声请释宪;在2008年亦曾就记帐士法第2条,有违宪之虞向法律院提出声请释宪;两案均获得法律院正面回应,宣告相干法令条则有违宪法第86条第2款规定,应不予合用。这次面对立法委员主动改削职业法,将原定位为国家考试之导游职员及领队职员考试,改为职业主管组织自办测验及练习,较着剥夺考试院原有之宪定职掌,虽说今朝政治现实环境立法权最年夜,可是面对此一险要形势,生怕也不容考试院打落牙齿和血吞;否则此例一开,如形成后续骨牌效应,则该院现正解决之专责报关职员、保险从业职员、记帐士、地政士、消防配置士、不动产经纪人等诸多考试,因层次不高,高中高职卒业即可报考,属性与导游及领队周围,恐均将不保。形成平易近主提高党在未能修宪铲除考试院之前,先减少其部分营业,使其成果弱化或萎缩的奇异征象。
 
 
不过现阶段考试院要提出释宪案声请,也要面对高度危害。首要缘故起因是从历史的角度来看,法律院年夜法官第352号评释出炉,认定土地挂号专业代办署理人系属专门职业,依宪法第86条第2款规定,其执业资格应依法考选铨定之;各方并无太年夜争议。到了第453号评释,个案认定商业会计记帐人既在解决商业会计事宜,系属专门职业之一种;但有二位年夜法官提出差别定见书,也引起法学界相称迴响。再到第655号评释,使未经考试院依法考试及格之记帐及报税代办署理营业人取得与经依法考选为记帐士者不异之资格,有违宪礼貌定;有四位年夜法官提出协同定见书及差别定见书,法理下的谈判至今馀波泛动。
 
综下所述,从第352号、453号,再到655号评释,年夜都定见前后对付专门职业及妙技职员认定精神与见解虽然维持不乱,可是由于差别定见越来越多,表现撑持力道下似乎有所减低;加下现今年夜法官组成人选及结构已差别于往昔,亲绿的法令学者为数不少,考试院应覃思以个案认定声请释宪方法,能否接连获得年夜法官年夜都见解撑持?确实是个未知数。要是声请释宪功效是否定的,乃至年夜都定见设立建设了“专门职业及妙技职员认定,必需委由立法者做进一步的评价武断,方切合宪法第23条所展现之法令留存原则以及宪法第86条所指“依法”考选铨定的意旨。”(第453号评释苏俊雄年夜法官差别定见书见解)政策标的目的,则今后专技职员考试还能维持多年夜的领域?远景并不乐不美观。但在两害相权取其轻的政策考量上,冒险向法律院声请释宪,恐将成为当前考试院惟一的最佳年夜概选择。
 
 
 
  
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